近年来,以"低慢小"为特点的民用无人机（以下简称低慢小无人机）技术发展迅猛，在世界各地各行各业广泛应用。低慢小无人机是指具有"低空飞行，飞行速度较慢，不易被雷达发现"等全部或者部分特征的航空器，飞行高度一般在1500m以下，飞行速度小于200km/h，雷达反射面积小于2m2，难发现、难捕捉、难应对的一类无人机，其对重要目标的空防安全形成了极大威胁。低慢小无人机简易轻便、价格低廉、功能强大，可由地面遥控操作实现拍照、喷洒、抛投、窃听、抛撒和悬挂等功能。这些功能若被非法分子和极端人士利用，不仅对普通的社会公众带来安全隐患，更是对世界各国的反恐和安全形势带来了很大挑战。
最近一段时期，不断有ISIS、基地组织等国际恐怖组织利用无人机进行恐怖、破坏活动甚至作为战场武器的消息。ISIS对其组织成员公开进行无人机恐袭培训；伊拉克反政府武装利用中国产的普通民用无人机搭载自制的炸弹将政府军的悍马装甲车精确炸毁；乌克兰两次军火库爆炸均已经官方证实是由民用无人机携带燃烧弹引起，可见其危害之大。如果说乌克兰或者伊拉克是由于战乱以及政府和部队安全机构防范工作不利造成损失，那么近年来在美国白宫、日本首相官邸、里约奥运会主会场这些高规格安保场所同样发生了多起无人机入侵甚至携带放射性物质的事件，就足以说明无人机的防范之难以及对安全的危害之大。

在我国，低慢小无人机的大量非法使用更是严重威胁到公众安全和国家安全。由于低慢小无人机市场的飞速发展以及监管盲区的存在，低慢小无人机越来越多的被不法分子用于犯罪目的。2017年成都双流国际机场短期内连续发生多起不明低慢小无人机"黑飞"事件，累计影响近百架次航班的起降以及上万旅客的正常出行。
可见低慢小无人机的非法使用会给国家安全和公众正常生活带来巨大威胁。目前低慢小无人机的威胁主要是以下几个方面：
（1）拍照与窃听。无人机挂载航拍摄像机和定向拾音麦克风可以在高空偷窥和窃听，对百姓生活和一些涉及国家秘密的机构单位产生严重威胁。
（2）投掷危险物品。目前小型无人机的负载即可达到几十公斤，如果携带小型炸弹、燃烧弹和危险化学品等，将会对公众安全带来严重威胁。
（3）影响民航的起降。无人机非法在机场等附近飞行，将严重影响正常飞行秩序，甚至影响乘客和机组人员的安全。
（4）参与边境走私贩毒等违法活动。通过小型无人机在边境走私货物甚至**，将会威胁边境秩序，影响国内市场和人民群众生命健康安全。
（5）进行反动宣传。极端分子利用无人机散播传单和悬挂反动标语等，将严重影响社会正常秩序和国家形象。
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